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            索 引 號 008450030/2019-03213 關 鍵 詞 廣元市人民政府辦公室關于印發落實優化營商環境政策重點任務分工方案的通知
            發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019/7/3 17:33:11
            服務對象 其他 體裁分類 通知
            廣元市人民政府辦公室關于印發落實優化營商環境政策重點任務分工方案的通知
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            廣府辦發〔2019〕41號

             

             

             

            廣元市人民政府辦公室

            關于印發落實優化營商環境政策重點任務分工方案的通知


            各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

            為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)和《四川省人民政府辦公廳關于印發落實優化營商環境政策重點任務分工方案的通知》(川辦發〔2019〕23號),推動優化營商環境政策落地落實,經市政府同意,現將《落實優化營商環境政策重點任務分工方案》印發給你們,請認真組織實施。

            各級各有關部門(單位)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,堅持主要領導親自負責、分管領導具體主抓,層層明確落實責任,進一步優化營商環境,切實減輕企業負擔,著力解決企業反映的突出問題。市級有關部門(單位)要進一步細化抓落實的措施,制定具體實施辦法,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進宣傳解讀,確保各項政策取得實效。

             

             

             

                                  廣元市人民政府辦公室

            2019年6月28日


            廣元市落實優化營商環境政策重點任務分工方案

             

            序號

            政策措施

            重點任務

            責任單位

            一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

            (一)

            進一步減少社會資本市場準入限制

            一、全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》。

            市發展改革委、市經濟合作局、市商務局、市公安局(排在首位的為牽頭單位,下同)

            二、在公路、油氣等領域,推介一批高質量的項目吸引社會資本參與,要與西部發展產業規劃與政策相結

            市發展改革委

            三、繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。依法依規落實已承諾的合作條件,加快項目進度。

            市財政局、市發展改革委

            四、組織開展招投標領域專項整治。

            市發展改革委

            (二)

            緩解中小微企業融資難融資貴問題

            五、抓好支小再貸款、知識產權質押融資等相關政策落實,加強對金融機構借用支小再貸款資金發放貸款的投向及利率的監測、考核。與國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》相結合。

            人行廣元中心支行、市金融工作局、市市場監管局、市科技局

            六、鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。督促金融機構建立與小微信貸投放掛鉤的績效考核激勵機制。與國務院辦公廳印發的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》相結合。

            廣元銀保監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行

            七、加大創業擔保貸款貼息資金支持。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。

            市財政局、市人力資源社會保障局、人行廣元中心支行

            八、積極推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,搭建銀稅合作信息共享平臺,推動稅務、銀行信息互聯互通。

            市稅務局、廣元銀保監分局、市金融工作局、人行廣元中心支行

            九、督促有關金融機構堅決取消各類違規手續費并查處違規收費行為。

            廣元銀保監分局、市金融工作局

            (三)

            清理地方保護和行政壟斷行為

            十、全面推進公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,開展對公用企業等相關領域的專項清理。

            市市場監管局

            (四)

            加強“誠信廣元”建設

            十一、建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。

            各縣區政府、市發展改革委

            十二、監測評價城市信用狀況,按照國家統一安排組織開展政府機構失信問題專項治理。

            市發展改革委

            十三、梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。

            各縣區政府、市發展改革委、市經濟合作局

            十四、加大政府欠款清償力度。

            各縣區政府、市財政局

            二、推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平

            (五)

            切實保障外商投資企業公平待遇

            十五、貫徹落實國家、省取消外商投資準入負面清單以外領域針對境外投資者設置的準入限制。

            市發展改革委、市商務局

            十六、建立健全市級層面外資投訴處理機制。落實辦事機構、人員、辦事流程、公布投訴電話等。

            市民營辦、市商務局、市經濟合作局

            十七、完成與現行開放政策不符的規范性文件的廢止或修訂工作。公布清理結果。

            市經濟合作局、市發展改革委、市司法局、市法院

            (六)

            進一步促進外商投資

            十八、積極推進重大外資項目建設,支持符合條件的重大外資項目列為市重點項目,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃。

            市發展改革委

            十九、爭取將我市更多產業納入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。

            市發展改革委、市經濟合作局

            二十、嚴格執行外商以利潤再投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領域的要求。

            市稅務局、市財政局、市發展改革委、市商務局

            (七)

            降低進出口環節合規成本和推進通關便利化

            二十一、降低集裝箱進出口環節合規成本。

            市財政局、市市場監管局、廣元海關、市交通運輸局、市發展改革委、市商務局

            二十二、公開通關流程及物流作業時限,截至2021年年底,整體通關時間比2017年壓減1/2。

            廣元海關

            (八)

            完善出口退稅政策措施,加快出口退稅進度

            二十三、對接制定完善出口退稅政策的操作細則。

            市稅務局

            二十四、加快出口退稅進度,對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續、縮短退稅時間。全面推行無紙化退稅申報,提高退稅審核效率。盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋。防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

            市稅務局、廣元海關、人行廣元中心支行

            三、持續提升審批服務質量,提高辦事效率

            (九)

            簡化企業投資審批

            二十五、優化投資項目審批流程,推進各類投資審批在線并聯辦理。

            市政務服務和公共資源交易中心、市發展改革委、市住房城鄉建設局等涉及投資項目審批的相關單位

            二十六、按照安排部署,開展投資項目承諾制改革,大幅壓縮投資項目落地時間。

            市發展改革委

            二十七、對接四川省制定工程建設項目審批制度改革實施方案,統一全市工程建設項目審批流程

            市住房和城鄉建設局、市政務服務和公共資源交易中心、市發展改革委

            二十八、有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。對設施農業用地備案、農旅項目用地、康養項目用地提供便利促進產業發展,研究拿出具體措施。對接《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》國辦發〔2019〕5號、《國土資源部 國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》國土資規〔2017〕12號

            市自然資源局

            (十)

            深化商事制度改革

            二十九、按照國家、省統一安排, 全面推行“證照分離”改革。對食品、藥品許可不得擅自提高許可條件,設置前置條件。

            市市場監管局

            三十、加快推進企業簡易注銷改革,進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,壓縮公告時間、建立容錯機制。

            市市場監管局、市稅務局、廣元海關、市人力資源社會保障局、市商務局

            (十一)

            壓減行政許可等事項

            三十一、按照國家取消下放行政許可事項等情況,調整規范我市行政許可事項。

            市政府辦公室

            三十二、按照國家統一安排清理各類變相審批和許可,對許可事項執行情況進行專項檢查。

            市政府辦公室

            (十二)

            加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化

            三十三、優化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。動態調整公共服務事項清單。

            市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心

            三十四、提升政務服務質量,加強全市一體化政務服務平臺建設,制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),統一事項辦理標準。對外辦程序進行公示和備案納入監督范圍。

            市政府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心、市級有關部門(單位)

            三十五、建立政務服務滿意度調查機制,并納入績效考核。

            市政府辦

            四、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

            (十三)

            清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

            三十六、組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策。

            市公安局、市交通運輸局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局

            三十七、查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

            市公安局、市市場監管局

            三十八、加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。公示收費項目和收費標準,未經公示不得收費。

            各行業主管部門、市市場監管局

            (十四)

            整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為

            三十九、依法整治“紅頂中介”,取消違法違規收費、降低收費標準。公示收費項目和收費標準,未經公示不得收費。

            市政府辦公室、市發展改革委、市市場監管局

            四十、對部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓利用行政權力違規收費行為。

            市發展改革委、市市場監管局、市級各部門(單位)

            四十一、推動金融類協會規范合理收取會費、服務費。

            市金融工作局、市發展改革委、人行廣元中心支行、廣元銀保監分局

            四十二、檢查行業協會商會收費情況。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

            市民政局、市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市國資委

            (十五)

            規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔

            四十三、開展涉企保證金清理,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,依照相關規定進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

            市經濟和信息化局、市財政局

            四十四、落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地方嚴肅追究責任。嚴格依法執法,法無明文規定不得處罰,嚴禁隨意執法,選擇性執法,報復性執法。建立企業維權機制。

            市市場監管局

            四十五、制定、落實降低社保費率政策。

            市人力資源社會保障局

            五、大力保護產權,為創業創新營造良好環境

            (十六)

            加快知識產權保護體系建設

            四十六、對接制定對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施細則。要有對接方案、工作總結。

            市市場監管局、廣元海關

            四十七、開展“互聯網+”知識產權保護工作。要有工作方案、工作總結。

            市市場監管局

            四十八、加強對中小微企業知識產權海外維權的援助。要有工作方案、工作總結。

            市市場監管局、市商務局

            (十七)

            加快落實各項產權保護措施

            四十九、建立健全產權保護協調機制,督促各地各部門加大對市場主體合法權益的保護力度,總結宣傳一批產權保護典型案例和成功經驗。

            市司法局、市發展改革委

            六、加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序

            (十八)

            加強事中事后監管

            五十、對接制定加強和規范事中事后監管的實施意見。建立完善投訴舉報機制,要有工作方案、工作總結。

            市市場監管局、市政府辦公室

            (十九)

            創新市場監管方式

            五十一、根據自身職責加強和創新事中事后監管,積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。要有舉措、有成效。

            市級各部門(單位)、市市場監管局、市政府辦公室

            五十二、對接制定在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見。

            市市場監管局、市政府辦公室

            五十三、加快推進質量認證體系建設。

            市市場監管局

            五十四、加快信用體系建設,落實重點領域聯合獎懲備忘錄。

            市發展改革委、人行廣元中心支行

            五十五、加快推進“互聯網+監管”系統建設,梳理形成“互聯網+監管”事項清單。力爭與國家、省政務服務平臺同步上線運行。

            市政府辦公室

            (二十)

            堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權

            五十六、細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。建立完善執法監督機制,要有方案、有舉措,有效果、有改觀。社會滿意度提升。

            市司法局、市級有關執法部門(單位)

            五十七、將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。不得設立罰款任務指標。

            市財政局、市審計局

            七、強化組織領導,進一步明確工作責任

            (二十一)

            組織開展營商環境評價

            五十八、建立符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。要有考核辦法和措施。

            市發展改革委

            (二十二)

            增強政策制定實施的科學性和透明度

            五十九、建立健全企業家參與涉企政策制定機制,制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法,完善與企業的常態化聯系機制。重大政策可以先聽證,后決策。

            市司法局、有起草或制定重大經濟政策職責的市級有關部門(單位)

            (二十三)

            加強對政策落實的督促檢查

            六十、加快建設12345政務服務熱線,設立營商環境投訴舉報和查處回應制度,及時糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。

            市政務服務和資源交易中心


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