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            索 引 號 008450030/2019-03138 關 鍵 詞 廣元市人民政府辦公室轉發《市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見》的通知
            發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019/7/1 9:50:41
            服務對象 其他 體裁分類 通知
            廣元市人民政府辦公室轉發《市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見》的通知
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            廣府辦發〔2019〕40號

             

             

             

            廣元市人民政府辦公室

            轉發《市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見》的通知

             

            各縣、區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

            《市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見》已經市政府同意,現印發你們,請遵照執行。

             

             

                                   廣元市人民政府辦公室

            2019年6月26日


            廣元市審計局

            關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的實施意見

             

            為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》(川辦發〔2018〕72號)精神,進一步完善和規范我市政府投資建設項目審計工作,現結合廣元實際,提出如下實施意見。

            一、總體思路

            以中央、省委、市委審計委員會第一次會議精神為指導,推動投資審計“三個轉變”工作,壓實建設單位主體責任,促進行業主管部門及相關職能部門履職到位,調動社會審計力量,增強監督合力,實現投資審計提速,有效構建政府投資領域綜合監管體系,營造良好投資營商環境,全面提升政府投資績效。

            二、職責任務

            (一)建設單位要認真履行主體責任。建設單位作為政府投資建設項目第一責任單位,要認真履責,完善內控制度,強化項目管理,著力建設優質、廉潔工程。一是修訂細化單位“三重一大”決策制度、重大問題報告制度及其他內控制度中涉及建設項目的事項,做到規范、公開、透明行權。二是加強對建設項目造價控制、規劃設計、招標投標、合同簽訂、工程質量、資金籌集、資金撥付等關鍵環節的管理,做到按制度、按程序實施。三是將建設項目中廉潔風險高的工程變更、隱蔽工程驗收簽證、材料設備采購及價格認定、趕工誤工賠償、質量驗收、資金撥付等環節作為一級廉潔風險點,制訂防控措施,重點防控。四是認真履行建設項目決(結)算審核職責,采取內部審計或聘請社會中介機構的方式對建設項目決(結)算進行審核。

            (二)相關部門要切實履行監管指導責任

            發改部門。要嚴把建設項目立項審批關,對政府投資項目建設的必要性進行充分論證,確保建設資金發揮應有效益;要嚴格建設項目概算執行監督,科學管控投資規模;要強化對招標文件的審查和招投標活動的監督。

            財政部門。要把好建設資金預算關,建立科學的預算評審辦法,提升預算評審質量,嚴格預算約束;要把好建設資金及時撥付關,優化資金撥付流程,快速撥付財政資金;要把好財務決算關,加強對基本建設財務活動的全過程管理和監督;要強化建設項目后績效評價,修定評價辦法,對建設項目資金籌集、管理、使用的規范性、有效性,以及投入運營的經濟效益、社會效益、生態效益進行適時評價。

            自然資源部門。要統籌好用地計劃,特別針對省市重點項目,要建立用地保障機制,進一步規范用地程序和完善建設用地手續。

            征拆部門。要規范征拆權力的運行,征拆工作要程序合規、方案嚴謹,評估機構的選擇要公開,評估結果要公正,要提升以電子數據為載體的征拆業務信息化水平,以信息化促進征拆工作的規范化。

            住建、交通、水利等行業主管部門。要嚴把概算審核關,科學確定項目投資概算;要對本行業建設項目實施全過程指導監督,著重對建設監理、工程質量、合同管理、安全生產等依法依規執行情況進行指導監督,對發現的問題及時督促各方主體進行整改;要落實全方位建設項目造價管理職責,準確收集材料價格,定期更新造價信息,為項目結算提供有效實用的計算依據;要及時清理本行業建設項目規范性文件和管理制度,修訂或廢止將審計結論作為辦理項目竣工決(結)算前置條件的制度規范。

            (三)審計機關要嚴格依法監督。一是正確定位投資審計,要在法定職責權限范圍內開展審計工作,回歸監督本位,對建設單位和相關職能部門履職盡責情況進行審計監督,對行業主管部門的指導監管工作進行審計再監督,著力揭示不作為、慢作為、亂作為問題,助推政府投資領域綜合監管體系有效運行。二是推進投資審計“三個轉變”。要逐步實現從數量規模向質量效益轉變,從單一工程造價審計向全面投資審計轉變,從傳統投資審計向現代投資審計轉變。要嚴格執行審計法定程序,尤其是審理復核程序。審計對象要突出重點,著重審計重大項目。審計內容要從僅關注審減投資擴展至對建設程序、建設管理、建設資金、招投標、投資控制及投資績效等方面的審計,全面提升審計質量。同時要根據上級要求,將投資審計“三個轉變”工作推進情況納入縣區領導干部經濟責任審計內容。

            三、工作要求

            (一)加強協調配合,提升審計時效,營造良好投資營商環境

            建設單位要按照財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》規定,一般項目竣工驗收后2個月內、大型項目3個月內完成項目決(結)算審核,并按照《廣元市政府投資建設項目審計辦法》規定,及時提交審計機關審計或進行審核結果備案。

            發改、財政、住建、交通、公共資源交易中心等部門要積極配合審計機關投資審計數據分析平臺建設,及時提供相關電子數據及資料。稅務、氣象、電力等駐廣單位要積極支持、協助審計機關查證工作。

            審計機關要優化內部管理流程,實施限時審結制,對資料齊備的項目,投資額在5000萬元以下兩個月審結、5000萬元以上三個月內審結。對建設單位拖延審計時間的,發送催辦函,并抄送政府分管領導。審計機關要加大對問題線索的移送力度,積極配合紀委監委查處涉建項目中國家公職人員失職瀆職及腐敗問題,積極協助發改、公安等部門對不法招標代理機構、圍標、串標問題的查處,共同營造規范、公開、公平的建筑市場環境。

            (二)規范購買、使用社會中介機構服務

            各縣區、市級部門、建設單位確有必要購買社會中介機構審計服務的,要審慎進行,嚴格執行政府采購相關規定,并考核社會中介機構服務質量。審計機關要對進行審核結果備案的建設項目按比例開展抽查復核,抽查結果定期向社會公告。對發現弄虛作假、惡意串通等失信和違反職業道德的社會中介機構要列入黑名單,進行懲戒,通過政府購買行為,培育引導社會中介機構誠信經營、優勝劣汰、良性發展,成長為社會治理重要力量。

            (三)加強審計廉政風險防控

            審計機關要嚴格遵守審計“四嚴禁”“八不準”等廉政紀律、保密紀律、工作紀律,做到依法審計、廉潔審計。加強審計質量控制,嚴格審計過程管理,執行項目三級復核制、重大問題報告制,規范審計人員自由裁量權,對爭議事項的認定和處理,堅持以事實為依據,以法律法規為準繩,實行分層議定、公開議定。加強審計紀律控制,嚴格執行利益相關審計人員回避制,審計人員定期提醒談話制,加強對協審社會中介機構的管理,防止其借審謀私、破壞審計公信力問題的發生,切實筑牢廉政風險防控墻。

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